天皇的「零用钱」有多少?天皇可以私下投资吗?

第二战世界大战后,新的国家宪法正式实施,昭和天皇与皇室的身分定位都大大改变,由万民崇拜的「现御神」变为守护和平的国家象徵。也因为是国家的象徵,日本政府在获得美国默许的情况下,仍然让天皇与皇室出席、参加官方活动。为此,他们的活动经费自然成为国家开支之一,并按照《皇室经济法》管理,这笔经费就是「皇室费」,也即是天皇家族的「零花钱」和「生活费」。

具体而言,「皇室费」还可以分为「宫廷费」、「内廷费」和「皇族费」三大种类。「宫廷费」是天皇与皇室参加官方活动时的费用,如国宴和地方访问等。「内廷费」与「皇族费」名义上属于私人用途,如支付负责天皇饮食的厨师工资、私人性质旅行等。总之,「内廷费」是天皇家族,即天皇、皇后、皇子、公主的生活开支,但是按照每个成员来设预算,而不是以家族为单位。至于「皇族费」则是核心家族以外,仍然有皇族身分的天皇亲族,如弟妹、叔叔的私人费用,也是按人计算的。

另外,除了天皇与皇室直接使用的「皇室费」外,其实还有两项相关的支出,一个是「皇家执事」宫内厅的各种支出,即「宫内厅费」;另一个则是「皇宫警察本部费」,「皇宫警察本部」的支出,那是专门负责保护天皇与皇室的警视厅特别分局,在天皇出巡等场合中,负责保安。

「皇室费」的来源主要来自国家税收,而且由宫内厅全权负责和管理。虽然宫内厅会向日本国民,即国家纳税人公开「皇室费」的金额和用途,但国民无法过问是否合理。同时天皇与皇室成员也不用交税,不用支付各种国民保险。天皇与皇室变相拥有特权,只接受供养,而不用负担。这也是为什幺战后到现在,有部分团体质疑天皇与皇室的生活费是公器私用,所以他们仍是「特权阶级」。

那幺,天皇的「皇室费」是多少钱呢?宫廷费的预算是按照每年的日本政府收入,和前一年对下一年的活动计画来决定。据宫内厅的数字,二○一八年度宫廷费为九十一亿七千一百四十五万日元,皇族费是三千零五十万日元,内廷费则是三亿二千四百万日元。三种「皇室费」的金额每年都在增加,例如与二○○三年相比,增加了近三十亿。除了物价指数和不定期的临时支出增加外,天皇与皇室的活动比从前更频繁,在公众场合的曝光率越来越高,意味着天皇与皇室比以前更积极参与公益、国家活动。

与「皇室费」一样,天皇家族的财产也分为「公」、「私」两个部分。「公的财产」是指天皇向国家借用,由宫内厅管理的财产,例如不少读者都曾经参观过的京都御所和东京皇居,还有分布全国各处的别墅,提供皇室食材的牧场、农场。

对!大家没有看错,不仅是用作观光的京都御所,天皇家族居住的东京皇居其实也是借来的「公的财产」,不是天皇的私财。简单来说,这些住宅、建筑物都是体现天皇是国家象徵的必须「道具」,由国家出面提供和借出是理所当然的。

既然如此,天皇有没有私财呢?当然是「有」!例如上述的「内廷费」用剩的金额会全数留作天皇和皇室的积蓄。这些历年剩下来的积蓄有一大部分会存入银行,或者用于购买股票和债券。另外,以今年(二○一九年)退位的平成天皇为例,他的私财还包括父亲昭和天皇过世后留下来约时值二十亿的遗产(不过,那时候还扣除了五千万做为遗产税,后来以天皇名义开设了基金),以及他当年还是皇太子时的「东宫预算」剩余金。这些私财的财务情况,不会向公众公开,只有宫内厅所属的「内廷会计主管」才会知道。

不过,这里其实存在一个矛盾地带。那就是在新宪法的第八十八条,明订天皇与皇室均不得拥有私产,即「所有皇室财产均属国家资产」。这个规定是要反省二战时,天皇与皇室在《旧.帝国宪法》的保护下,坐拥巨额资金和全国各地的山泽资源,并在军、政两方面握有影响力,左右政府决策。

但是,宪法颁布之后没有人过问这条是否确实执行,结果到了昭和天皇驾崩后,才引起了社会关注。当时的日本政府以「资产不过度膨胀,而且不会集中于某一个皇室成员身上」为条件,默许了天皇与皇室拥有私人资产。

绿灯一开,天皇与皇室只要小心行事,便可以在一定限制下运用私财。当天皇想进行投资时,宫内厅还会为天皇招聘顾问。这些顾问虽然不用公开姓名,但据曾经意外曝光的资料来说,一般都是国家银行或大型银行的前行长或总监。既然有投资,天皇的私有财产当然会随着收益,有加有减了。当然,这些皇室私事均不会向国民公布。